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環評灰色鏈條 全國至少88家環評機構存在各種問題

時間:2019-09-04 12:02來源:網絡整理 作者:采集俠 點擊:

今年6月,河南省20家存在問題的環評機構被省環保廳通報批評。它們有的超越資質評價范圍承接項目,有的在環評中弄虛作假,有的在環評中對項目污染物防護措施分析不到位,有的公開與無環評資質的機構合作開展環評業務。

其中,除通報批評外,中國科學院生態環境研究中心等6家環評機構被取消在河南省的備案資格;河南師范大學等2家在上一次查出問題尚未整改結束的情況下,再次暴露出問題,被處停業整頓3個月;駐馬店市環境保護研究所等3家環評機構除被通報批評外,停業整頓6個月。

時代周報獲悉,上述處理依據河南省備案的環評機構2012年的考核結果。

編制環評文件的環評機構,可謂環保監管的第一關。但大量系統內環評機構的存在,對環評機構的監管可謂難上加難,成為尷尬中的“尷尬”。

“絕不包庇問題環評機構”

作為進一步深化環評制度改革的一部分,從2011年8月起,環保部在全國組織開展了為期3年的以“資質、人員、質量”為重點的環評機構專項執法檢查。檢查工作分為環評機構自查、省級環保部門檢查、環保部抽查、復查和總結五個階段。

環保部在全國共1162家環評機構(2011年數據)中抽查了501家機構。今年1月向全社會公布抽查結果:發現88家機構存在環評質量審核體系不健全、內部管理制度執行不到位、環評專職技術人員管理不符合要求、環評文件編制質量較差等不同問題,對其中2家取消資質,2家限期整改,8家縮減評價范圍,26家通報批評,54家內部整改,并對49名向環評機構出借個人證書、主持編制的環評文件質量較差、超越專業類別從業的人員給予通報批評。

拿環保部公布的抽查結果與河南省環保廳的檢查結果進行比較可發現,環保部通報批評的河南環評機構僅有3家,而河南省環保廳則公布了20家(包括環保部公布的3家),由此可見河南省環保廳工作力度之大,也可見環評機構問題之嚴重。

一位河南省環保廳相關負責人士告訴時代周報,對于河南省的問題環評機構“絕不包庇,發現一個(有問題)就處理一個”。

業內人士向時代周報介紹了環評的大致流程:項目先由發改委備案、編制可研報告,再由環評機構受理環評、現場勘驗、研究政策后予以編制環評文件,后經專家評審后修改,最后上報環保行政管理部門進行審批。國家、省、市、縣四級環保行政管理部門,根據詳盡的審批目錄,在權限范圍內進行審批。

“環評機構為企業提供環保技術文件,也為環境管理部門提供審批的技術支持。”上述業內人士說,“環評機構提供的文件是環保管理的第一步,文件存在問題,直接給環評審批機關帶來壓力。”

河南駐馬店環境保護研究所是駐馬店市環保局直屬單位,其在前述河南省環保廳通報處理名單上位列第一,且所涉問題最多,有5個環評文件被河南省環保廳認為存在問題。其中一個是駐馬店市中多鋁業有限公司的6萬t/a高強高韌耐蝕特性鋁合金材料生產項目。在發改委的備案中,該項目分為兩期建設,但該研究所編制的環評文件“未進行分期,無相關說明”。

另外,備案顯示以鋁棒為原料生產鋁合金材料,而環評文件“以鋁錠為原料,先經熔煉得到鋁棒,再進行鋁合金的生產,此工藝涉及熔煉廢氣的產生,與備案中生產工藝的產排污情況差別較大……存在常識性錯誤”。

還有河南天方藥業(行情,問診)股份有限公司(600253)年產1300噸林克霉素原料藥項目及化學合成分廠一期工程項目,河南省環保廳認為駐馬店環境保護研究所編制的環評報告書“衛生防護距離調整依據不足、源強確定不準確”。

后評價報告,是企業在后期生產建設中因生產工藝發生重大變化、在環評文件編制之后評價的,需另行審批。通俗講,就是項目建了之后,再評價一次。據悉,天方藥業該項目已經投產,有媒體報道其污染嚴重,生產設備與農田一墻之隔,衛生防護距離為“零”。

駐馬店環保局相關負責人向時代周報解釋稱,天方藥業后評價報告用的數據,還是原來的技術數據,“環評機構認為原來的數據能夠說清楚,但審批部門認為說不清楚”。該人士表示,之所以用原來的技術數據,是“為了給企業減少點兒費用”。

環評機構替地方政府擔責

“環評機構比較難管,項目建設企業把這個(環評)看作一個關口,而沒有看作是一種必需。”河南省環保廳一位相關負責人對時代周報說。

面對環評審批機關的批評和處理,環評機構自身也有難言的苦衷。

前述駐馬店環保局相關負責人稱,環評機構實際上為地方政府承擔了責任,而這些責任本不該由它們承擔。比如有些項目發改委的備案還沒出來,政府就要求把環評報上去。

“按規定,發改委的備案沒出來,環評機構可以不受理。但項目是市政府的重點工程,政府指派各部門進行分工,比如土地部門做什么、規劃部門做什么……對于環保局,你就負責環評,拿下來,逼著你去做。”這名負責人說。

該負責人詳細介紹稱,由于時間緊迫,比如省、市所謂重點工程要“爭取國家財政資金”,有些環評文件只得草率編制,“經常性的連夜加班寫報告,第二天就得報走”,這就難免出現技術失誤。還有些項目,“明明是企業已經未批先建了,但是環評文件中沒有體現出來,導致評審通不過”。

前文提到的位于駐馬店產業集聚區的中多鋁業項目,在2012年環評出現問題的情況下,依然于當年年底奠基,今年年初開始動工。時代周報在駐馬店市發改委網站查閱到的今年第一批列入建設日程的計劃開工項目,大多數都尚未通過環評。

環評機構替地方政府擔責,在行業內是普遍存在的現象。之所以這樣,是因為這些機構本來就是政府下屬的。

據2012年9月的《21世紀經濟報道》報道,在全國1162家環評機構中,事業單位環評機構有576家,其中掛靠在各級環保系統的有333家。

法律界人士認為,此現狀屬于集體違法。《環境影響評價法》第十九條明確規定:“為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構,不得與負責審批建設項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門或者其他有關審批部門存在任何利益關系。”

脫鉤改制勢在必行

“其實對于省級環評審批機構,國家并沒有規定多少職責。但是我們只是根據需要、出自良心,不得已了!”河南省環保廳相關負責人向時代周報坦言。

前述河南省處理20家環評機構所依據的,一是環保部《建設項目環境影響評價資質管理辦法》,二是《河南省環境影響評價機構監督管理辦法》(下稱“《河南環評監管辦法》”)。

環評機構的資質審核、頒布、管理歸環保部,與省級環保部門無關。而河南省環保廳所采取的諸如“通報批評”、“停業整頓”、“取消備案”等措施,均來源于上述《河南環評監管辦法》。該辦法實為環保廳自己制定,于2009年頒布,2011年修訂。時代周報在河南省政府官方網站上并未查詢到該辦法。

實際上,據時代周報了解,被停業處理的駐馬店環境保護研究所并未真正停業。日前該所的業務科室照樣接待企業人員,一派熱鬧場景。而駐馬店市環保局審批權限內的項目,省環保廳也是鞭長莫及。

“中國的事兒不好辦,特別是牽涉到政府各個部門之間的利益。(環評的)壓力總得有人來承擔,他們(指省廳環評管理部門)別的管不著,只能管環評機構了。”前述駐馬店環保局人士無奈地說。

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